Обязан ли работодатель коммерческой организации производить индексацию зарплаты, если это не установлено коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами? И могут ли его привлечь к ответственности?

 

Сообщаю Вам следующее:

Индексация зарплаты обязательна. Небюджетные (коммерческие) организации индексируют зарплату работников в порядке, который установлен в коллективном договоре, соглашении, локальных нормативных актах. При этом отсутствие установленного порядка не может являться основанием для непроведения индексации (ст. ст. 130, 134 ТК РФ; Определение Верховного Суда РФ от 08.04.2019 N 89-КГ18-14). Индексация заработной платы должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору.

При неиндексации заработной платы в сроки и размерах, предусмотренных коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, работодатель нарушает ст. ст. 22, 136 ТК РФ (Письма Роструда от 19.05.2020 N ПГ/24772-6-1, Минтруда России от 26.12.2017 N 14-3/В-1135).

Непроведение индексации, повлекшее выплату заработной платы в неполном объеме, влечет ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ (Письмо Роструда от 19.05.2020 N ПГ/24772-6-1).

Если работодатель не соблюдает положения коллективного договора, соглашения, локальных нормативных актов об индексации зарплаты, его действия можно обжаловать в Государственную инспекцию труда соответствующего субъекта РФ, прокуратуру, а также в суд (ст. ст. 352, 353 ТК РФ; ст. 10 Закона от 17.01.1992 N 2202-1).

Трудовое законодательство не устанавливает для коммерческих организаций требований к размеру индексации и не устанавливает максимальный или минимальный размер индексации заработной платы. В нормативных актах не установлен коэффициент, на который нужно повышать зарплату. Работодатель для исполнения своей обязанности по проведению индексации заработной платы должен самостоятельно в локальном нормативном акте организации установить размер коэффициента индексации заработной платы исходя из выбранного им показателя для индексации.

 

Документы КонсультантПлюс для ознакомления:

 

Обязан ли работодатель индексировать заработную плату?

 

Работодатель обязан обеспечить повышение уровня реального содержания зарплаты работников, в частности, посредством индексации.

Меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы, в частности путем индексации зарплаты, относятся к основным государственным гарантиям по оплате труда работников. Небюджетные организации индексируют зарплату работников в порядке, который установлен в коллективном договоре, соглашении, локальных нормативных актах. При этом отсутствие установленного порядка не может являться основанием для непроведения индексации (ст. ст. 130, 134 ТК РФ; Определение Верховного Суда РФ от 08.04.2019 N 89-КГ18-14).

Работодатель в зависимости от конкретных обстоятельств, специфики своей деятельности и уровня платежеспособности вправе определить периодичность индексации, порядок расчета ее величины, перечень выплат, подлежащих индексации.

Положения об индексации заработной платы, установленные в организации, обязательны для работодателя и распространяются на всех работников.

Вместе с тем индексация — это не единственный способ обеспечения работодателем повышения уровня реального содержания зарплаты. Так, работодатель, вместо того чтобы проводить индексацию, вправе периодически увеличивать зарплату, в частности, путем повышения должностных окладов, выплаты премий и т.п. (п. 10 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017).

Если работодатель не соблюдает положения коллективного договора, соглашения, локальных нормативных актов об индексации зарплаты, его действия можно обжаловать в Государственную инспекцию труда соответствующего субъекта РФ, прокуратуру, а также в суд (ст. ст. 352, 353 ТК РФ; ст. 10 Закона от 17.01.1992 N 2202-1).


{Ситуация: Обязан ли работодатель индексировать заработную плату? («Электронный журнал «Азбука права», 2021) {КонсультантПлюс}}

Обязательно ли индексировать зарплату всем работникам организации независимо от ее уровня либо можно ограничиться индексацией зарплаты работников, которым установлена минимальная заработная плата?

 

Индексации или иному увеличению с целью обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы подлежит заработная плата всех работников организации, ограничиться только индексацией (иным увеличением) минимальной заработной платы работодатель не вправе.

В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются в том числе меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы (ст. 130 ТК РФ).

Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда (ч. 2 ст. 132 ТК РФ).

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации (ч. 3 ст. 133, ч. 1 ст. 133.1 ТК РФ).

Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели — в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ст. 134 ТК РФ).

Индексация заработной платы должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору (Определение Конституционного Суда РФ от 19.11.2015 N 2618-О).

 

Обратите внимание! Непроведение индексации, повлекшее выплату заработной платы в неполном объеме, влечет ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ (Письмо Роструда от 19.05.2020 N ПГ/24772-6-1).

 

В то же время индексация — это не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы. Обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности повышением должностных окладов, выплатой премий и т.п. (п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017).

При неиндексации заработной платы в сроки и размерах, предусмотренных коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, работодатель также нарушает ст. ст. 22, 136 ТК РФ (Письма Роструда от 19.05.2020 N ПГ/24772-6-1, Минтруда России от 26.12.2017 N 14-3/В-1135).

Таким образом, индексации или иному увеличению с целью обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы подлежит заработная плата всех работников организации, а не только тех работников, которым установлена минимальная заработная плата.

 


{Вопрос: Обязательно ли индексировать зарплату всем работникам организации независимо от ее уровня либо можно ограничиться индексацией зарплаты работников, которым установлена минимальная заработная плата? (Консультация эксперта, 2021) {КонсультантПлюс}}

 

Индексация оплаты труда — прямая обязанность работодателя, установленная Трудовым кодексом, который требует, чтобы все работодатели выполняли основную госгарантию по индексации оплаты труда всех работников, работающих по трудовым договорам, как меру обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги (ст. 130, 134 ТК РФ).

Главное условие индексации — это то, что она проводится в отношении всех работников, работающих по трудовому договору. В противном случае будет сложно доказать факт проведения ежегодной индексации, пусть даже частичной или путем периодического увеличения заработной платы безотносительно к порядку индексации, например путем повышения должностных окладов, выплаты премий отдельным категориям работников (п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2017), утв. Президиумом ВС РФ 15.11.2017).

 

Порядок проведения индексации зарплаты

 

На законодательном уровне порядок индексации заработной платы не установлен, но ее обязаны производить все работодатели (ст. 134 ТК РФ), в том числе:

— государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

— другие работодатели в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Во избежание риска нарушения ст. 134 ТК РФ для документального подтверждения проведения индексации необходимо локальным актом самостоятельно установить порядок проведения индексации зарплаты:

— либо прописать порядок повышения оплаты труда в локальном акте (например, в положении об оплате труда), либо включить положения об индексации в правила трудового внутреннего распорядка или в коллективный договор с учетом мнения представительного органа работников (Письмо Минтруда России от 24.12.2018 N 14-1/ООГ-10305);

— либо утвердить отдельное положение об индексации;

— издать приказ/распоряжение по учреждению об индексации (увеличении) оплаты труда (в виде процента или коэффициента индексации полностью заработной платы или только ее окладной части).

При этом вносить изменения в трудовой договор не потребуется, если изначально включить в него пункт об индексации оклада (зарплаты) в соответствии с Положением об оплате труда (см. Решение Забайкальского краевого суда от 16.02.2015 N 7-21-27/2015).

Также не потребуется предупреждать об изменениях в оплате труда за два месяца, поскольку в этом случае положение работников (сотрудников) учреждения будет лишь улучшаться.

 

Ответственность за непроведение индексации

 

Индексация как ежегодное (периодическое) увеличение уровня зарплаты не является добровольной процедурой, в отличие от повышения оплаты, проводимой путем установления стимулирующих выплат, премий и других доплат и бонусов отдельным категориям работников, которое регулируется условиями трудовых договоров, заключенных с ними. При этом обязанность проведения индексации распространяется исключительно на трудовые договоры с работниками (сотрудниками), поскольку она устанавливается трудовым законодательством в соответствии с действующими системами оплаты труда (ст. 135 ТК РФ) и не распространяется на гражданско-правовые договоры, заключаемые в соответствии с гражданским законодательством. Так, Конституционный Суд РФ в Определении от 19.11.2015 N 2618-О подтвердил, что индексироваться должна заработная плата всех лиц, работающих по трудовому договору.

Следует учесть, что индексация зарплат по трудовому законодательству обязательна для всех организаций, в том числе для тех, которые относятся к бюджетной сфере. При отказе от ее проведения высок риск административных штрафов для руководителя, а при повторном нарушении предусмотрена даже дисквалификация до трех лет (ч. 1 и 2 ст. 5.27 КоАП РФ).

 


Статья: Об индексации оплаты труда и стипендий (Михайлова Е.Н.) («Советник в сфере образования», 2020, N 10) {КонсультантПлюс}

Вправе ли работодатель установить коэффициент индексации заработной платы в размере 0,1% от роста потребительских цен?

 

Если условия индексации заработной платы не влекут за собой ее реальный рост, данное положение может быть оспорено в суде.

В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются в том числе меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы (ст. 130 ТК РФ).

Обеспечение повышения реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги (ст. 134 ТК РФ).

Трудовое законодательство не устанавливает для коммерческих организаций требований к периодичности или к размеру индексации и не устанавливает максимальный или минимальный размер индексации заработной платы.

Работодатель для исполнения своей обязанности по обеспечению реального содержания заработной платы должен самостоятельно установить порядок, основания и размеры проведения индексации, что не противоречит трудовому законодательству (п. 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда РФ от 17.06.2010 N 913-О-О).

Полагаем, что установление чисто символического коэффициента индексации является неправомерным, так как не обеспечивает реального сохранения уровня доходов работников с учетом роста потребительских цен на товары и услуги.

Устанавливая размеры индексации, работодатель должен учитывать требование ст. 134 ТК РФ, согласно которому он должен обеспечить повышение реального содержания заработной платы, следовательно, символическое повышение размера заработной платы, которое не обеспечивает повышение реального содержания заработной платы, может быть оспорено в суде (Определение Красноярского краевого суда от 12.12.2014 N 4Г-2699/2014, Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 21.05.2014 по делу N 33-4226/2014, Б-10).

 


{Вопрос: Вправе ли работодатель установить коэффициент индексации заработной платы в размере 0,1% от роста потребительских цен? (Консультация эксперта, 2021) {КонсультантПлюс}}

 

Как определить коэффициент индексации заработной платы работников в организации?

 

Работодатель вправе самостоятельно в локальном нормативном акте организации установить размер коэффициента индексации заработной платы исходя из выбранного им показателя для индексации.

Одной из основных государственных гарантий по оплате труда работников является обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, которое включает ее индексацию в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги (абз. 4 ст. 130, ст. 134 ТК РФ).

Индексироваться должна заработная плата всех лиц, работающих по трудовому договору (п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 19.11.2015 N 2618-О).

Работодатели — государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения индексируют заработную плату в порядке, определенном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 134 ТК РФ).

Работодатели, не относящиеся к бюджетной сфере, также не вправе лишать своих работников предусмотренной законом гарантии и уклоняться от установления индексации (Определение Конституционного Суда РФ N 2618-О). Такие работодатели индексируют заработную плату в порядке, закрепленном в коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах (ст. 134 ТК РФ). Если в указанных документах порядок индексации не установлен, это необходимо сделать, например, путем внесения соответствующих изменений в локальный нормативный акт, касающийся оплаты труда.

В нормативных актах не установлен коэффициент, на который нужно повышать зарплату.

Действия работодателя будут зависеть от того, какая величина для расчета коэффициента индексации прописана в ЛНА организации.

Так, его можно рассчитать:

  • исходя из прогнозируемого уровня инфляции в стране;
  • исходя из величины прожиточного минимума, определяемой в целом по России или в конкретном субъекте РФ;
  • исходя из роста потребительских цен на товары и услуги. Индекс потребительских цен официально устанавливается как в целом по стране, так и по конкретному региону. Его ежемесячно публикуют Росстат и его территориальные органы.

При этом отправной показатель (индекс потребительских цен, инфляции и т.п.) не является обязательной величиной. Работодатель может выбрать другую произвольную величину.

Установленный локальным нормативным актом порядок индексации зарплаты нужно соблюдать. Если в коллективном или трудовых договорах содержится условие об индексации зарплаты, но фактически она не проводится, работодателя могут привлечь к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ (Письма Минтруда России от 26.12.2017 N 14-3/В-1135, Роструда от 19.05.2020 N ПГ/24772-6-1).

Таким образом, работодатель вправе самостоятельно в локальном нормативном акте организации установить размер коэффициента индексации заработной платы исходя из выбранного им показателя для индексации.


{Вопрос: Как определить коэффициент индексации заработной платы работников в организации? (Консультация эксперта, 2021) {КонсультантПлюс}}

 

 

Ответ подготовил эксперт

Регионального информационного центра

сети КонсультантПлюс ООО «ТелекомПлюс»

 Кожина Снежана Римовна

Ответ актуален на 28.01.2021 г.