В случае взыскания неустойки по муниципальному контракту, сумма неустойки рассчитывается от цены указанной в контракте или от суммы фактически выполненных работ?

 

Сообщаю Вам следующее:

Неустойка поставщика (подрядчика, исполнителя) устанавливается в виде штрафа и пеней. Размеры штрафов предусмотрены Правилами определения размера неустойки N 1042, размеры пеней обычно — ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

За несвоевременное исполнение обязательств по контракту предусмотрены пени в размере 1/300 ключевой ставки от цены не выполненного в срок обязательства за каждый день просрочки (ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение стоимостных обязательств по контракту такие нарушения предусмотрен штраф, размер которого зависит от цены контракта (п. 3 Правил определения размера неустойки N 1042). При этом, расчетной суммой может быть (п. п. 38 Правил определения размера неустойки N 1042): цена контракта; цена этапа контракта; НМЦК; стоимость работ, которые подрядчик обязан выполнить своими силами; стоимость объема обязательного привлечения субподрядчиков.

 

Документы КонсультантПлюс для ознакомления:

 

  1. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.
  2. Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.


ст. 34, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» {КонсультантПлюс}

 

  1. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 48 настоящих Правил):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

  1. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.
  2. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном настоящими Правилами, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, и устанавливается в следующем порядке:

а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

б) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

в) утратил силу. — Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1011.

  1. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

  1. За ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, размер штрафа устанавливается в размере 5 процентов стоимости указанных работ.
  2. В случае если в соответствии с частью 6 статьи 30 Федерального закона контрактом предусмотрено условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в виде штрафа, штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом.
  3. За каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно);

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

  1. Утратил силу. — Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1011.
  2. Общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.
  3. Общая сумма начисленных штрафов за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.


Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 (ред. от 02.08.2019) «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063» {КонсультантПлюс}

3.1. Несвоевременное исполнение обязательств по контракту

Это нарушение сроков. За такое нарушение предусмотрены пени в размере 1/300 ключевой ставки от цены не выполненного в срок обязательства за каждый день просрочки (ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Если у вас дорогостоящий контракт, по которому исполнитель должен отчитываться о субподряде объемом больше 10%, то установите пени за просрочку такого отчета в размере 1/300 ключевой ставки от цены договора субподряда (ч. 23, 24 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Если объектом закупки являются, например, услуги страхования ОСАГО, то в таких контрактах есть дополнительные пени (ч. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО):

  • 1% от суммы страхового возмещения за каждый день просрочки при несвоевременной выплате или пропуске срока выдачи направления на ремонт;
  • 0,05% от установленной законом страховой суммы по виду вреда за каждый день просрочки направления отказа в возмещении.

 

  См. также: Законная неустойка

 

3.2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение стоимостных обязательств по контракту

За такие нарушения предусмотрен штраф, размер которого зависит от цены контракта (п. 3 Правил определения размера неустойки N 1042).

 

Цена контракта (этапа) Размер штрафа
до 3 000 000,00 руб. 10% от цены контракта (этапа)
от 3 000 000,01 до 50 000 000,00 руб. 5% от цены контракта (этапа)
от 50 000 000,01 до 100 000 000,00 руб. 1% от цены контракта (этапа)
от 100 000 000,01 до 500 000 000,00 руб. 0,5% от цены контракта (этапа)
от 500 000 000,01 до 1 000 000 000,00 руб. 0,4% от цены контракта (этапа)
от 1 000 000 000,01 до 2 000 000 000,00 руб. 0,3% от цены контракта (этапа)
от 2 000 000 000,01 до 5 000 000 000,00 руб. 0,25% от цены контракта (этапа)
от 5 000 000 000,01 до 10 000 000 000,00 руб. 0,2% от цены контракта (этапа)
от 10 000 000 000,01 руб. и выше 0,1% от цены контракта (этапа)

 

Если контракт заключен по итогам закупок среди СМП и СОНКО, то размер штрафа меньше. Он составляет 1% от цены контракта (этапа), но не более 5 000 руб. и не менее 1 000 руб. (п. 4 Правил определения размера неустойки N 1042). Такой размер штрафа применяется и тогда, когда по итогам несостоявшейся закупки среди СМП и СОНКО заключается контракт с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Этот вывод следует, в частности, из п. 3 Письма Минфина России от 06.10.2017 N 24-05-07/65542.

Если контракт заключен по результатам аукциона на повышение, размер штрафа определяется либо исходя из НМЦК, либо исходя из цены контракта, превышающей НМЦК (п. 5 Правил определения размера неустойки N 1042).

 

Если цена контракта не превышает НМЦК
Цена контракта Размер штрафа
до 3 000 000,00 руб. 10% от НМЦК
от 3 000 000,01 до 50 000 000,00 руб. 5% от НМЦК
от 50 000 000,01 до 100 000 000,00 руб. 1% от НМЦК

 

Если цена контракта превышает НМЦК
Цена контракта Размер штрафа
до 3 000 000,00 руб. 10% от цены контракта
от 3 000 000,01 до 50 000 000,00 руб. 5% от цены контракта
от 50 000 000,01 до 100 000 000,00 руб. 1% от цены контракта

 

За несоблюдение требований о привлечении субподрядчиков из числа СМП и СОНКО установите штраф в размере 5% от объема такого привлечения, указанного в контракте (п. 8 Правил определения размера неустойки N 1042).

За несамостоятельное выполнение строительного контракта установите штраф в размере 5% от стоимости тех работ, которые подрядчик должен выполнить самостоятельно (п. 7 Правил определения размера неустойки N 1042). Данное правило не распространяется на случаи, когда к исполнению контракта подрядчик привлек свое дочернее общество. Такие работы считаются исполненными подрядчиком, и штрафные санкции не применяются (ч. 2 ст. 110.2 Закона N 44-ФЗ).

 

3.3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение нестоимостных обязательств по контракту

Такой штраф может быть установлен, в частности, за пересортицу товара, непредставление документов в срок, предусмотренный контрактом (Письмо Минфина России от 27.08.2019 N 24-03-08/65506).

Размер штрафа зависит от цены контракта (п. 6 Правил определения размера неустойки N 1042).

 

Цена контракта Размер штрафа
до 3 000 000,00 руб. 1 000,00 руб.
от 3 000 000,01 до 50 000 000,00 руб. 5 000,00 руб.
от 50 000 000,01 до 100 000 000,00 руб. 10 000,00 руб.
от 100 000 000,01 руб. и выше 100 000,00 руб.

 


Готовое решение: Какие штрафные санкции можно предусмотреть в контракте при закупке по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2021) {КонсультантПлюс}

 

1.1.3. Расчет штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту

Штраф взимается за сам факт нарушения, поэтому применяется к единичному случаю. Размер штрафа определяется в виде процента от расчетной суммы. Размер процента зависит от расчетной суммы. Такой суммой может быть (п. п. 38 Правил определения размера неустойки N 1042):

  • цена контракта;
  • цена этапа контракта;
  • НМЦК;
  • стоимость работ, которые подрядчик обязан выполнить своими силами;
  • стоимость объема обязательного привлечения субподрядчиков.

Обратите внимание: если контракт заключен по результатам закупки между СМП (СОНКО), то размер штрафа ограничен: 1% от цены контракта (этапа), но не менее 1 000 руб. и не более 5 000 руб. Такой же размер штрафа применяется и по контракту, который заключается с единственным поставщиком после признания указанной закупки несостоявшейся. Это следует, в частности, из п. 3 Письма Минфина России от 06.10.2017 N 24-05-07/65542.

 

Пример расчета штрафа за неисполнение обязательств подрядчиком

Между заказчиком и подрядчиком заключен контракт на реконструкцию стадиона. Цена контракта составляет 1 000 265 264,00 руб. Подрядчик не выполнил обязательные работы во втором этапе реконструкции. Стоимость работ на данном этапе составляет 425 325 000,00 руб. Заказчик направляет требование об уплате штрафа:

Штраф — 0,5% (размер процента при цене этапа от 100 млн до 500 млн руб.) от 425 325 000,00 руб. (стоимость этапа).

Итого штраф — 2 126 625 руб.


Готовое решение: Как рассчитать и взыскать неустойку по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2021) {КонсультантПлюс}

 

С 1 апреля 2020 г. вступил в силу Федеральный закон N 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее — Закон N 98-ФЗ), предусматривающий в том числе внесение изменений в часть 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ.

Так, в соответствии с частью 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ (в редакции Закона N 98-ФЗ) пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

При этом согласно пункту 1 части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом N 44-ФЗ, в том числе оплату отдельных этапов исполнения контракта, приемку отдельных этапов выполнения работы, предусмотренных контрактом.

Следует отметить, что Закон N 44-ФЗ не содержит исчерпывающего содержания понятия этапа исполнения контракта, в связи с чем во избежание возникновения спорных ситуаций в правоприменении заказчикам целесообразно указывать на наличие либо отсутствие этапов исполнения контракта.

 

КонсультантПлюс: примечание.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду часть 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

 

Заказчики в документации о закупке, проекте контракта самостоятельно устанавливают этапы исполнения контракта. При этом согласно части 2 статьи 34, в случае если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.


{Вопрос: О начислении пеней за неисполнение (ненадлежащее исполнение) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, предусматривающему отдельные этапы исполнения. (Письмо Минфина России от 14.08.2020 N 24-03-07/71537) {КонсультантПлюс}}

 

 

Ответ подготовил эксперт

Регионального информационного центра

сети КонсультантПлюс ООО «ТелекомПлюс»

 Четвертных Светлана Юрьевна

Ответ актуален на 26.01.2021 г.