ЖКХ

Может ли Управляющая компания обратиться сразу с иском о взыскании задолженности с собственника, минуя стадию обращения за выдачей судебного приказа?

 

Сообщаю Вам следующее:

В порядке приказного производства задолженность по оплате коммунальных услуг подлежит взысканию с гражданина в случае, если ее размер не превышает 500 000 руб. Если размер задолженности за коммунальные услуги превышает 500 000 руб. либо в случае, если при рассмотрении спора в рамках приказного производства от должника поступили возражения относительно судебного приказа, необходимо обращение в суд в порядке искового производства. Согласно положениям абз. 4 ст. 122 и п. 4 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ вынесение судебного приказа возможно по требованиям, которые носят характер бесспорных. Наличие признаков спора о праве в каждом конкретном деле устанавливается судьей, рассматривающим заявление о выдаче судебного приказа, который при наличии сомнений в бесспорном характере заявленных требований в целях защиты прав и интересов ответчика отказывает в принятии заявления, что не лишает заявителя права предъявить данное требование в порядке искового производства.

Кроме того, в силу норм действующего законодательства истец имеет право выбора между исковым и приказным производством и не может быть принужден к подаче заявления о вынесении судебного приказа. В законе не содержатся требования об обязательном приказном порядке судопроизводства по взысканию задолженности по услугам ЖКХ. Это право, а не обязанность УК. Последняя может изначально обратиться с иском к должнику, минуя приказную стадию.

Между тем судебная практика пошла по другому пути, согласно которому  действующим законодательством установлен порядок подачи искового заявления о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при котором истец должен сначала обратиться к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа.

 

Документы КонсультантПлюс для ознакомления:

 

Требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг может рассматриваться в порядке приказного производства в соответствии с нормами гл. 11 ГПК РФ, отдельные положения которой с 01.10.2019 действуют в новой редакции (Федеральный закон от 28.11.2018 N 451-ФЗ).

Судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения, расходов на капитальный ремонт и содержание общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг, а также услуг связи (абз. 10 ст. 122 ГПК РФ). При этом размер денежных сумм, подлежащих взысканию на основании судебного приказа, не может превышать 500 тыс. руб. (ч. 1 ст. 121 ГПК РФ, п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22). Если сумма требований истца превышает 500 тыс. руб., данный спор не может рассматриваться мировым судьей в порядке приказного производства.

Если заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке приказного производства, но истец обратился в суд с соответствующим исковым заявлением в порядке искового производства, то судья возвращает исковое заявление (п. 1.1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ).

Судебный приказ может выдаваться только по бесспорным требованиям, поэтому судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа, если из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве (п. 3 ч. 3 ст. 125 ГПК РФ).

В Апелляционном определении Московского городского суда от 10.02.2020 по делу N 33-5328/2020 отмечена правовая позиция, согласно которой действующим законодательством установлен порядок подачи искового заявления о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при котором истец должен сначала обратиться к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа.


Статья: Спор о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (на основании судебной практики Московского городского суда) («Электронный журнал «Помощник адвоката», 2021) {КонсультантПлюс}

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ суд возвращает исковое заявление в случае, если заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке приказного производства.

Главой 11 ГПК РФ установлен упрощенный порядок судопроизводства по взысканию с должника задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг телефонной связи. Производство о выдаче судебного приказа (приказное производство) характеризуется упрощенной процессуальной формой.

Возвращая исковое заявление наименование организации, суд первой инстанции исходил из того, что действующим законодательством установлен порядок подачи искового заявления о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при котором истец должен сначала обратиться к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа, размер денежных средств, подлежащих взысканию, не превышает сумма, то данный спор подлежит рассмотрению в порядке приказного судопроизводства, в связи с чем иск подлежит возвращению.

Довод частной жалобы о том, что между сторонами возник спор, который должен быть рассмотрен в порядке искового производства, поскольку заявлены помимо прочего требования о взыскании пени и расходов на юруслуги, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку наличие признаков спора о праве в каждом конкретном деле устанавливается мировым судьей, рассматривающим заявление о выдаче судебного приказа, который при наличии сомнений в бесспорном характере заявленных требований в целях защиты прав и интересов ответчика отказывает в принятии заявления, что не лишает заявителя права предъявить данное требование в порядке искового производства в случае отмены судебного приказа или отказе в его выдаче.

С учетом вышеизложенного, в порядке искового производства такие требования могут быть предъявлены только со дня вынесения мировым судьей определения об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа (п. 3 ст. 125 ГПК РФ), либо об отмене судебного приказа (ст. 129 ГПК РФ).


{Апелляционное определение Московского городского суда от 30.09.2020 N 33-36973/2020 Процессуальные вопросы: Принято определение о возвращении искового заявления. Решение: Определение оставлено без изменения. {КонсультантПлюс}}

Процессуальные моменты. Как пояснил Пленум ВС РФ в Постановлении от 27.06.2017 N 22, споры, связанные с оплатой гражданами жилого помещения и коммунальных услуг, рассматриваются мировыми судьями, а также иными судами общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства.

Требования о взыскании суммы долга по ЖКУ, не превышающей 500 000 руб., рассматриваются в порядке приказного производства. Они могут быть рассмотрены в порядке искового, в том числе упрощенного, производства, если:

— мировой судья откажет в принятии заявления о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности по услугам ЖКХ по основаниям, названным в ч. 3 ст. 125 ГПК РФ;

— судебный приказ, вынесенный по обозначенным требованиям, отменен. Судья отменяет судебный приказ при поступлении в установленный срок (10 дней со дня получения приказа) возражений должника относительно исполнения судебного приказа (ст. 129 ГПК РФ).


«Годовой отчет. Жилищно-коммунальное хозяйство — 2020» (под общ. ред. д. э. н. Ю.А. Васильева) («БиТуБи», 2020) {КонсультантПлюс}

Приказной порядок

В порядке приказного производства задолженность по оплате коммунальных услуг подлежит взысканию с гражданина в случае, если ее размер не превышает 500 000 руб. Для взыскания задолженности по оплате коммунальных услуг кредитор должен обратиться в суд с заявлением о вынесении судебного приказа (ч. 1 ст. 121, ст. 122 ГПК РФ).

 

Исковой порядок

Если размер задолженности за коммунальные услуги превышает 500 000 руб. либо в случае, если при рассмотрении спора в рамках приказного производства от должника поступили возражения относительно судебного приказа, необходимо обращение в суд в порядке искового производства (ст. 129, п. 1.1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ).


Вопрос: Каков порядок взыскания задолженности по коммунальным платежам за жилое помещение с физического лица? (Консультация эксперта, 2021) {КонсультантПлюс}

Вопрос: У физического лица имеется задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг (более шести месяцев). Управляющая компания планирует взыскание задолженности в судебном порядке. В данном случае может ли УК выйти в суд по взысканию долга по исполнительному листу либо только по судебному приказу?

 

Ответ: УК может поступить любым способом.

 

Обоснование: Согласно ст. 121 ГПК РФ судебный приказ — это судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или стоимость движимого имущества, подлежащего истребованию, не превышает 500 000 руб.

Судебные приказы одновременно являются исполнительными документами, которые предъявляются в службу судебных приставов для исполнения. Дела о выдаче судебного приказа подсудны мировому судье (ст. 23 ГПК РФ).

В свою очередь, согласно ст. 122 ГПК РФ судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг телефонной связи.

Таким образом, управляющая компания действительно первоначально может обратиться в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Однако по правилам ст. 129 ГПК РФ судья отменяет судебный приказ, если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения. При этом в определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование может быть предъявлено им в порядке искового производства.

Следовательно, судебный приказ может быть отменен судьей, его вынесшим, на основании заявления должника, что не лишает УК права подать исковое заявление в общем порядке согласно правилам искового производства, установленным ГПК РФ. Кроме того, в законе не содержатся требования об обязательном приказном порядке судопроизводства по взысканию задолженности по услугам ЖКХ. Это право, а не обязанность УК. Последняя может изначально обратиться с иском к должнику, минуя приказную стадию.

 


{Вопрос: У физического лица имеется задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг (более шести месяцев). Управляющая компания планирует взыскание задолженности в судебном порядке. В данном случае может ли УК выйти в суд по взысканию долга по исполнительному листу либо только по судебному приказу? («Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение», 2019, N 2) {КонсультантПлюс}}

Наймодатель жилого помещения, управляющая компания или другое лицо, которому вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги (например, ТСЖ, застройщик или поставщик услуги, с которым напрямую заключен договор), а также их представитель вправе взыскать просроченную задолженность по внесению указанной платы в судебном порядке, в том числе с привлечением сторонней организации для ведения претензионно-исковой работы (ч. 15 ст. 155 ЖК РФ; пп. «ж» п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416).

Если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, не превышает 500 тыс. руб., то результатом рассмотрения требований о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг телефонной связи будет являться вынесение судебного приказа, который одновременно является исполнительным документом. Если вынесение судебного приказа невозможно либо он был отменен, требования рассматриваются в порядке искового, в том числе упрощенного, производства (ч. 1, 2 ст. 121, ст. 122 ГПК РФ; п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22).


Ситуация: Что будет за неоплату или просрочку оплаты коммунальных услуг? («Электронный журнал «Азбука права», 2021) {КонсультантПлюс}

На данный момент, хотя в ст. 122 ГПК РФ и добавили пункт, что судебный приказ выдается по требованиям о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, из закона не следует, что с таким требованием кредитор может обратиться только в порядке приказного производства. Но, как показала судебная практика, теперь управляющие организации, ТСЖ, ЖСК, по сути, могут обратиться в суд только с заявлением о выдаче судебного приказа, а не с исковым заявлением в общем порядке, даже если они полагают, что в споре с их должником (собственником помещения) имеется спор, или же им удобнее взыскивать задолженность в рамках искового производства, или взыскатели не хотят, чтобы должник формально подал возражения относительно его исполнения, и тогда управляющей организации, ТСЖ, ЖСК придется подавать в суд иск. При этом хотел бы обратить внимание, что на практике такие дела носят массовый характер, и одной управляющей организацией, ТСЖ, ЖСК одновременно подается большое количество исков или заявлений о выдаче судебных приказов. Подав несколько десятков заявлений о вынесении судебных приказов, часть из которых потом будет отменена должниками, придется подавать иски, то есть процесс взыскания сильно затянется и потребует больших ресурсов на проведение такой работы.

Также с 1 июня 2016 года установлено, что судебный приказ выносится судьей, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, не превышает пятисот тысяч рублей, ранее ограничения по сумме не было. Таким образом, если задолженность собственника помещения составляет более 500 000 рублей (что редко для указанной категории дел), то взыскатель может подать только исковое заявление в районный суд.

Нельзя согласиться со складывающейся новой практикой, что по указанной категории дел в суд можно обратиться исключительно с заявлением о вынесении судебного приказа, и только если мировой судья откажет в его вынесении или должник отменит определение о вынесении судебного приказа, то только тогда кредитор вправе обратиться в суд в порядке искового производства по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Положениями ч. 1 ст. 121 ГПК РФ предусмотрено, что судебный приказ — судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 ноября 2007 года N 785-О-О, положения гл. 11 ГПК РФ «Судебный приказ» закрепляют упрощенный процессуальный порядок рассмотрения судами общей юрисдикции определенных категорий требований и, следовательно, направлены на защиту взыскателя по заявлению о выдаче судебного приказа. Согласно положениям абз. 4 ст. 122 и п. 4 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ вынесение судебного приказа возможно по требованиям, которые носят характер бесспорных. Наличие признаков спора о праве в каждом конкретном деле устанавливается судьей, рассматривающим заявление о выдаче судебного приказа, который при наличии сомнений в бесспорном характере заявленных требований в целях защиты прав и интересов ответчика отказывает в принятии заявления, что не лишает заявителя права предъявить данное требование в порядке искового производства.

Кроме того, в силу норм действующего законодательства истец имеет право выбора между исковым и приказным производством и не может быть принужден к подаче заявления о вынесении судебного приказа.

Возвращение искового заявления для обращения к мировому судье противоречит принципу диспозитивности и ограничивает конституционные права истца на судебную защиту и доступ к правосудию.

Между тем судебная практика пошла по другому пути. Апелляционное определение Московского городского суда от 8 ноября 2016 г. по делу N 33-43866/16:

«Как следует из ч. 1 ст. 121 ГПК РФ в редакции Федерального закона от 02.03.2016 N 45-ФЗ, судебный приказ — судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 настоящего Кодекса, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или стоимость движимого имущества, подлежащего истребованию, не превышает пятисот тысяч рублей.

В частности, судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг телефонной связи (абз. 9 ст. 122 ГПК РФ).

Пункт 1 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ относит дела о выдаче судебного приказа к подсудности мирового судьи.

Возвращая исковое заявление, судья правомерно указал, что истцом заявлено требование о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг и оплате жилого помещения, размер денежных сумм, подлежащих взысканию, не превышает пятисот тысяч рублей, в связи с чем возникший спор подлежит рассмотрению в порядке приказного производства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам процессуального права и фактическим обстоятельствам дела.

Доводы частной жалобы о том, что законодатель предоставил альтернативу заинтересованному лицу (истцу) определять способ защиты нарушенного права путем предъявления иска или заявления на выдачу судебного приказа, тогда как ООО «XXX» был выбран порядок искового производства, основаны на ошибочном толковании норм процессуального права, а потому не могут служить основанием к отмене обжалуемого определения».

Апелляционное определение Саратовского областного суда от 4 октября 2016 г. N 33-7478:

«Определением Кировского районного суда города Саратова от 26 июля 2016 года исковое заявление было возвращено истцу.

В частной жалобе ЖСК «РРР» просит определение суда отменить, так как считает, что возможность рассмотрения требований о взыскании задолженности за жилищно-коммунальные услуги с долевых сособственников жилого помещения в порядке приказного производства законом не предусмотрена.

Проверив законность и обоснованность определения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов частной жалобы, рассмотрев материал по частной жалобе по правилам ч. 3 ст. 333 ГПК РФ без извещения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены вынесенного определения не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 121 ГПК РФ (в редакции Федерального закона от 2 марта 2016 года N 45-ФЗ) судебный приказ — судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 настоящего Кодекса, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или стоимость движимого имущества, подлежащего истребованию, не превышает пятисот тысяч рублей.

Как следует из абз. 9 ст. 122 ГПК РФ (абзац введен Федеральным законом от 2 марта 2016 года N 45-ФЗ), судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг телефонной связи.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ дела о выдаче судебного приказа отнесены к подсудности мирового судьи.

Возвращая исковое заявление, руководствуясь ст. ст. 23, 122, п. 1.1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, суд первой инстанции исходил из того, что заявленное истцом требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и пени подлежит рассмотрению в порядке приказного производства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам процессуального права и фактическим обстоятельствам дела.

Вопреки доводам жалобы действующее процессуальное законодательство не содержит запрета на рассмотрение требований о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с долевых сособственников жилого помещения в порядке приказного производства».

Таким образом, у управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК теперь нет альтернативы, кроме как обращаться в суд с заявлением о вынесении судебного приказа.

 


{Статья: Взыскание долгов по коммунальным платежам — через судебный приказ (Кузьмак Р.) («Жилищное право», 2017, N 5) {КонсультантПлюс}}

 

 

Ответ подготовил эксперт

Регионального информационного центра

сети КонсультантПлюс ООО «ТелекомПлюс»

 Кожина Снежана Римовна

Ответ актуален на 11.02.2021 г.